2024年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)2024年連州市依法治市、法治政府建設(shè)工作要點，明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作措施，推進全市醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)年度報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實措施

　　一是強化學(xué)習(xí)教育。通過集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、黨課宣講等多種形式開展學(xué)習(xí)教育。2024年，共開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)15次，黨組會學(xué)習(xí)30次，領(lǐng)導(dǎo)班子到掛點聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)講授黨紀(jì)、黨的二十屆三中全會精神專題黨課16場次。二是加強黨建活動。發(fā)動公立醫(yī)院積極打造“醫(yī)心向黨”特色黨建品牌，挖掘衛(wèi)健特色的“小而美”志愿項目，多種形式開展主題黨日活動，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。三是抓好專項治理。持續(xù)配合開展省委和市委巡巡察，堅決整治醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題和群眾身邊不正之風(fēng)，重點部署推進大型公立醫(yī)院巡查及衛(wèi)健系統(tǒng)工程建設(shè)、醫(yī)療采購、選人用人領(lǐng)域突出問題專項治理。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措

　　我局堅持以習(xí)近平法治思想為指引，將習(xí)近平法治思想貫徹落實到衛(wèi)健工作的全過程、各方面，一是局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化，目前已學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3篇次，并舉辦了1期習(xí)近平法治思想專題講座；二是推動衛(wèi)健系統(tǒng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)工作，目前已有4家醫(yī)療機構(gòu)完成了習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)工作。三是緊密圍繞省委“1310”具體部署，制定《2024年衛(wèi)生健康領(lǐng)域“百千萬工程”工作方案》和《連州市衛(wèi)生健康局推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》等，將法治政府建設(shè)工作充分融入理論學(xué)習(xí)，推動構(gòu)建“縣強、鎮(zhèn)活，村穩(wěn)”的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康。

　　三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　一是成立衛(wèi)健系統(tǒng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)納入全局重要工作議事日程，認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，努力運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。二是切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持做到重大工作親自部署、重大問題親自過問，重大環(huán)節(jié)親自督辦，在法治衛(wèi)健建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用。三是聘請專職律師作為顧問律師，為衛(wèi)健項目建設(shè)和規(guī)范行政執(zhí)法等工作開展律師審查意見，進一步提高依法行政水平和防范風(fēng)險能力。四是通過多種形式強化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織全局39名干部職工開展網(wǎng)絡(luò)法律學(xué)習(xí)和學(xué)法考試，參學(xué)率和滿分率均達100%。

　　四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設(shè)實施綱要>的實施方案》的情況，以及落實我市法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排的情況

　　（一）促進政府職能轉(zhuǎn)變。

　　1.著力提升政務(wù)服務(wù)效能。全面貫徹落實“證照分離”改革工作，通過直接取消審批事項、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、取消許可證件有效期等舉措，推行證明事項告知承諾制，降低辦事成本、提高審批效率，推進醫(yī)療資源科學(xué)配置，提高衛(wèi)生健康管理效率。我局在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的依申請6類+公共服務(wù)事項數(shù)為89項，目前已進駐政務(wù)服務(wù)大廳為81項。2024年，醫(yī)師執(zhí)業(yè)證核發(fā)202件人（其中醫(yī)師注冊78人、醫(yī)師變更105人、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師注冊10人、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師變更注冊9人，護士注冊總數(shù)320人（其中首次注冊34人、延續(xù)注冊175人、變更注冊101人、重新注冊3人、注銷注冊7人）。

　　2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹落實《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》，開展亂罰款專項整治行動，通過暢通執(zhí)法投訴渠道、及時清理罰款規(guī)定、運用信息化手段開展監(jiān)控、加強實地督查等方式，全面盤查衛(wèi)生健康領(lǐng)域工作中存在的問題。2024年，我局依法處理經(jīng)營主體投訴6件，清理罰款規(guī)定1次，暫未發(fā)現(xiàn)不合理的罰款規(guī)定。

　?。ǘ┩七M政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　一是加強規(guī)范性文件管理，按有關(guān)規(guī)定組織開展規(guī)范性文件清理，2024年我局未制定份規(guī)范性文件，目前繼續(xù)有效的規(guī)范性文件共3份，不存在妨礙市場公平競爭、與“上位法”或新修訂法規(guī)條款相矛盾或沖突的情況。二是嚴(yán)格按流程制定重大行政決策，執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論決定等程序。2024年我局有1項重大決策事項，全部按程序落實法制審核。

　?。ㄈ﹫猿謬?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行省編制的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項目錄，對13項下放事項制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接省級“事項目錄”工作指引，配合完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作依法科學(xué)合理。

　　2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強推進跨部門綜合監(jiān)督，充分運用“雙隨機、一公開”、分類分級管理等監(jiān)管方式方法，強化對企業(yè)的監(jiān)管，著力解決檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題。截至2024年12月31日，已開展市內(nèi)19家一級及以上醫(yī)療機構(gòu)、3家未定級醫(yī)療機構(gòu)信用分級評價和信用信息管理工作，轄區(qū)內(nèi)468家公共場所開展實施了衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。本年共有增信信息58條，失信信息8條，不良信息2條。推行公共場所衛(wèi)生告知承諾制，今年共發(fā)出159張“告知承諾制”《衛(wèi)生許可證》。

　　3.提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。制定《連州市衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度》，設(shè)立業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡，如實記錄政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。采用“線上+線下”方式進行公共法律知識專題培訓(xùn)，確保本單位行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。線上培訓(xùn)通過在廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)、廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所網(wǎng)絡(luò)授課和參加線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。線下通過法治專題培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、案例指導(dǎo)等方式進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　?。ㄋ模┘哟竺芗m紛行政預(yù)防調(diào)處化解力度

　　1.貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法。一是加強對新修訂的行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分別舉辦衛(wèi)健系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)班子專題培訓(xùn)班，由顧問律師授課，專題學(xué)習(xí)行政復(fù)議法。二是按照“誰作出行政行為、誰出庭應(yīng)訴”工作制度，積極作好應(yīng)訴各項準(zhǔn)備工作。2024年我局沒有行政訴訟和行政復(fù)議案件。

　　2.創(chuàng)新調(diào)解工作機制，充分利用第三方醫(yī)調(diào)委工作機制，有效化解矛盾，積極改善醫(yī)患關(guān)系。2024年度，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會受理24起，現(xiàn)已成功調(diào)解20起。

　　3.全面深入推進衛(wèi)生健康依法分類處理信訪訴求工作。2024年度，我局處理網(wǎng)絡(luò)輿情6件；辦理紀(jì)委、紀(jì)檢轉(zhuǎn)辦信訪件共11件；辦理群眾來訪（來電、來信）信訪件18件；辦理市府、市委、人社、工信局、市監(jiān)局轉(zhuǎn)辦信訪件5件；辦理省一體化信訪系統(tǒng)信訪件17件，辦理省衛(wèi)健委信訪管理系統(tǒng)信訪件3 件，處理答復(fù)12345政府服務(wù)熱線工單535件。

　　五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實提高全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)各級干部職工的法治素養(yǎng)和法治觀念，進一步提升各醫(yī)療衛(wèi)生單位依法決策、依法行政、依法辦事的能力，按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”的工作要求，2024年，我局舉辦了2期法治專題培訓(xùn)班。由法律顧問授課，專題培訓(xùn)了《中華人民共和國行政復(fù)議法》（新修訂）、《中華人民共和國愛國主義教育法》、《中華人民共和國民法典·婚姻家庭》、《中華人民共和國國防教育法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《保守國家秘密法實施條例》等6部新施行、新修訂的法律法規(guī)。

　　六、2024年推進法治政府建設(shè)存在不足和原因

　　我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但是在整體推進的工作過程中還存在不足之處：一是依法行政能力有待提高。在學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想上存在片面化、碎片化的現(xiàn)象，理論學(xué)習(xí)還存在一定的差距，沒有真正做到往深里走、往心里走、往實里走，運用法治思維和法治方式解決問題的能力需進一步提高。二是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不夠到位。我市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法編制15人，但實際在編人員僅11人，當(dāng)前各項衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)務(wù)工作量非常大，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以到位。三是普法宣傳形式不夠豐富。衛(wèi)生健康法律法規(guī)政策宣貫的內(nèi)容和形式有待豐富，普法宣傳形式以單向傳播為主，互動不夠，技巧不足，創(chuàng)新不多，缺乏吸引群眾主動性和積極性的方式方法，普法質(zhì)效有待深化。

　　我局法治政府建設(shè)存在不足的原因如下：一是理論學(xué)習(xí)不夠全面和系統(tǒng)，用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐不足，面對新形勢、新發(fā)展、新要求，運用法治思想思維和法治方式解決新問題、采取新措施思想認(rèn)識不到位。二是目前衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革尚未完成，導(dǎo)致衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法隊伍，人員不穩(wěn)，人心不定，在一定程度上影響了全市衛(wèi)生健康執(zhí)法工作的全面開展。三是衛(wèi)生健康系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普法隊伍人才不足，普法宣傳渠道有限、宣傳形式單調(diào)、宣傳載體不夠豐富，宣傳覆蓋面不全，宣傳效果有限。

　　七、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　(一）完善相關(guān)制度，持續(xù)推進法治建設(shè)工作。進一步完善平安醫(yī)院建設(shè)、法治建設(shè)專題研究、全三重一大事項決策、依法執(zhí)業(yè)自查、法律顧問等相關(guān)制度，堅持以“人民健康”為中心，督促醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)，保持疫情防控和醫(yī)療救治工作不放松，更好地傳承創(chuàng)新，為群眾的健康保駕護航。

　?。ǘ娀犖榻ㄔO(shè)，大力提升監(jiān)督執(zhí)法水平。不斷加強衛(wèi)生健康執(zhí)法培訓(xùn)，提升創(chuàng)新意識，深入研究分析現(xiàn)階段監(jiān)管的難點和堵點，挖掘監(jiān)管新手段，推行向非現(xiàn)場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，大大降低人力、物力和財力，達到滿意效果，進一步提升監(jiān)管水平。

　?。ㄈ└淖冃麄鞣绞?，深入推進普法宣傳工作。加強衛(wèi)生健康法治文化建設(shè)，將法治宣傳與衛(wèi)健重點工作相結(jié)合，通過板報、墻報、發(fā)放宣傳單、上街宣傳、知識競賽等多種形式，廣泛深入地宣傳政策法規(guī)，促進醫(yī)療機構(gòu)依法決策、依法管理、依法執(zhí)業(yè)、依法化解醫(yī)療糾紛矛盾。

連州市衛(wèi)生健康局       

　　2025年1月15日